华洲咨询服务中心|**局加速关停区域中心

5月31日，**局对外公开区域中心关停通知（Regional Center Termination Notices － 截止到2016年11月11日）。区域中心为何被关停，通过对外公布关停通知，对于EB-5行业来说，分析原因以及如何避免区域中心关停，有着重要的意义。

EB-5区域中心，继续增加，截止到2017年5月1日，已达883家区域中心，1258个独立区域中心牌照（有些区域中心旗下在不同地区有多个区域中心牌照）。按照2016年6月6日的统计数据，以上两个数据分别为：838和1194，可见较近一年，区域中心增长速度急剧放缓。

同时，USCIS（**局）进一步进行管控，使得那些成立了但是没有实际项目（或者说，给美国经济就业创造贡献）的区域中心面临摘牌的风险。所以，这段时间，那些没有什么项目在运作的区域中心，是非常头痛的。根据较近数据的分析，我们基本可以确定的是，I-924申请和年度审批费用涨价，1-2年没有项目的区域中心也将面临关停风险。

I. 首先，积极关停区域中心，是较近1/2年的事情，先来看看这两年USCIS的动作：

1. 14年12月5日，USCIS的EB-5利益相关者会议上，EB-5办公室主任Nicholas Colucci表示，至2014年9月30日（2014财政年末），USCIS终止了7家区域中心，因为它们未能递交I-924A，另外仍然在审查28份NOIT（Notice of Intent to Terminate - 终止意向通知）的回复，NOIT的签发对象是那些不再为促进当地经济增长而服务的区域中心。

2. 2015年1月9日，USCIS在其网站上，**正式公布了16家，取消授权的区域中心。

3. 截止到2015年3月18日，USCIS在其网站上公布了24家区域中心。

4. 截止到2015年5月7日，又有5家，一共29家区域中心被终止。

5. 截止到2016年2月2日，一共40家区域中心被吊销牌照。

6. 截止到2016年6月17日，一共54家区域中心悖吊销牌照。

7. 2017年5月31日，**局对外公开区域中心关停通知（截止到2016年11月11日）；

II. 其次，区域中心牌照吊销的原因：

按照USCIS网站的公告， 当某一区域中心未能满足如下条件时，USCIS将取消其在投资**计划中的资格：

* 连续每一年度均提交I-924A表格，或者按照**局资质审查的要求提交表格；并且/或者

* 按要求完成促进经济发展的目标；

（自2010年11月23日起，区域中心被要求每年递交I-924A表，若未递交该表，可能导致除名。）

同时，USCIS提示投资者，请勿以向已终止的区域中心做出投资，否则申请投资**签证的资格会受到影响。区域中心被终止后，牵涉其中的EB-5投资者可能会面临比较困难的处境。

就目前而言，绝大多数的区域中心被关停，不是他们犯错误了，而是他们过去几年里面并没有实质性招募EB-5投资者，未能证明区域中心为当地创造了就业并促进了经济发展。

按照，业内*Suzanne Lazicki的分析文章（网站：），被关停的了109个区域中心中只有8个能被证明是因为欺诈等原因。

所以，我们暂时不用对区域中心大面积被关停而过分担心，被关停的大部分是没项目没投资者的区域中心。

3. 再次，区域中心被终止的后果：

3.1 在**局的，区域中心关停通知的网站，有一段关键的文字，EB5Sir特翻译如下：

Note: An EB-5 investor’s conditional permanent resident status, if already obtained, is not automatically terminated if that individual has invested in a new commercial enterprise associated with a regional center that USCIS terminates. The investor will continue to have the opportunity to demonstrate compliance with EB-5 program requirements. 

注：EB-5投资者，如果已经获得有条件绿卡，**局关停区域中心，并不会自动被取消该绿卡，投资者还是**会来证明复合EB-5计划的要求。

区域中心被终止的后果对通过区域中心递交申请的投资人而言可能是残酷的。法规并未说明还未**的投资人会受到什么样的对待，但看来USCIS会否决或撤销，通过该区域中心递交的I-526申请。在近期一场利益相关者会议上一位USCIS代表称，USCIS会认为区域中心的改变是重大变化（Material Chanage），要求否决或通过新区域中心来重新递交申请。

8 CFR 204.6(m)(9)规定，如有区域中心被终止，USCIS将向“该区域中心的”（通过被终止的区域中心递交的）未取得I-829申请批准的有条件绿卡持有者，寄出终止身份通知，除非该外籍人士“可以根据INA 203(b)(5)继续取得资格”。

尚不清楚，USCIS是否会认为投资者可以利用间接就业（例如，投资到的是单一目的融资企业，而不是投资创造就业的企业），或者是否有，可以不在原区域中心支持下计算间接就业的资格。可以尝试，把USCIS对投资人递交I-829是所采用的重大变化（Maetrial Change）的宽松标准，适用到区域中心变更上来。直到当前，USCIS发出区域中心终止的原因，是活动不足或者相关投资的项目出现问题，但如果一个区域中心被终止，是因为与某个可行项目无关的错误或报告失当，那么，投资者单单因此失去身份是不太公正的。

3.3 根据2016年2月3日，USCIS电话会议的新信息：

在此次会议上，USCIS给出一个新的基调，就是即便区域中心关停，EB-5投资者还是**会递交I-829申请。

不过，有一点尚未明确的是，这条是仅仅针对I-526已经获批的投资者，还是也针对I-526尚未获批的投资者。

在开放问答环节，Robert Divine律师问了这个问题，USCIS的现场官员协商了一阵后，给出了一个“艺术性”的答复是，他们今后将给出一个指导，来明确这件事。

以上几个信息来源，结论基本一致。也就是说，区域中心被终止的后果是，I-829可能应该继续获批，I-526能否也能够获批，待USCIS进一步明确。

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